上海农业农村现代化：探索超大城市发展新路径
元描述： 上海作为超大城市经济体，如何在深化城乡融合发展机制、农村经营制度和农村土地制度改革的基础上，探索出一条符合超大城市发展规律的农业农村现代化路径？本文将从三个关键领域入手，深入分析上海农业农村现代化的现状、机遇和挑战，并提出针对性的建议。
吸引人的段落： 上海，一座充满活力的国际大都市，在经济发展的同时，也面临着农业农村现代化的挑战。如何将超大城市的优势与乡村振兴的需要相结合，打造出充满活力、宜居宜业的乡村，成为上海未来发展的重要课题。本文将深入探讨上海农业农村现代化进程中的关键议题，包括城乡融合发展机制、农村经营制度和农村土地制度改革。通过对现状的分析，我们试图寻找突破口，为上海农业农村现代化之路提供参考，也为其他超大城市提供借鉴。
城乡融合发展机制：构建超大城市农业农村现代化的坚实根基
城乡融合发展，是实现中国式现代化的必然要求，也是上海农业农村现代化的重要基石。 上海作为超大城市，拥有高度集聚的资金、人才、科技等现代生产要素，在推进农业农村现代化的过程中，应充分发挥自身优势，打造宜居宜业和美乡村，促进城乡共同繁荣发展。
全面提高城乡规划、建设、治理融合水平
上海在乡村环境整治、集中居住工程等方面取得了一定成效，但乡村整体界面与国际大都市仍存在差距，基础设施管护长效机制尚未建立，基层治理中也存在人才队伍建设相对滞后等问题。 要解决这些问题，需要在以下几个方面进行努力：
- 规划先行，注重城市界面与农村界面的和谐统一。 通过全域规划，把握好乡村建设与城市发展之间的关系，结合高水平的基础设施和公共服务供给能力，打造“沪派民居”文化风貌特色，形成城市界面与农村界面的和谐统一。
- 强化基础设施管护，构建长效机制。 加大农村配套设施建设力度，提升乡村基础服务覆盖面，构建政府引导、市场主导、村集体支持、村民自主的农村公共基础设施常态化长效管护机制。
- 加强人才队伍建设，打通基层治理“最后一公里”。 选好育强镇、村基层队伍，吸引各类人才返乡入乡，打造服务乡村振兴的骨干力量。同时，要加强农村数字基础设施建设，通过数字乡村平台与资源的整合，打通数字赋能基层治理的“最后一公里”。
建立农村居民收入的可持续增长机制
上海农村居民人均可支配收入居全国首位，但城乡收入差距较大，需要在经营性收入、工资性收入、财产性收入等方面，继续拓宽农民增收渠道。
- 促进城乡要素平等交换、双向流动，解决农民经营性收入和工资性收入增收困难。 引导工商企业、金融企业下乡，支持组建农业产业化联合体，鼓励高校毕业生、专业人才和技能劳动力投身上海的农业农村领域，促进产业调整与升级。
- 深化改革提升农民财产性收入，解决结构性失衡问题。 通过农村宅基地制度改革、深化农村集体经营性建设用地入市、巩固提升农村集体产权制度改革成果等举措，实现农民财产性收入总量增长。同时，以新型工业化、新型城镇化促进相对落后地区发展，稳步提升农村居民住房等财产性价值，解决远郊与近郊、工业区与纯农区失衡问题。
农村经营制度改革：激发超大城市农业农村现代化的内生动力
巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济、新型农业经营主体和社会化服务，是激发农业农村现代化内生动力的关键。
壮大农村集体经济
上海率先在全国基本完成镇村两级集体经济组织产权制度改革，但发展中仍存在新业态、新模式作用发挥不够、区域发展不平衡等问题。
- 拓展新产业新业态，持续做大做强集体经济。 近郊和中郊地区要积极拓展文旅康养、创意办公等新产业新业态，持续做大做强集体经济。远郊地区要整合资源，打造优质“造血”项目，提高集体经济发展的内生动力。
- 统筹配置资源要素，实现联合发展。 充分发挥区级平台作用，统筹配置集体资产、土地、项目、财政扶持资金等各类资源要素，通过结对帮扶实现联合发展。
- 完善利益共享机制，提高集体经济组织成员的获得感。 合理权衡集体积累与收益分红的比例，探索集体经济发展与社会保障联动改革，切实提高集体经济组织成员的获得感。
培育适应现代农村产业发展需要的新型经营主体
上海正着力发展新型农业经营主体，但发展过程中仍面临缺乏风险防范机制、支持资金来源相对单一等问题。
- 完善价格、补贴、保险“三位一体”防风险政策体系，保障经营主体收益稳定。 构建动态价格调整机制，实施重点支持的补贴政策，形成全方位、多层次的风险保障体系。
- 加大金融支持力度，畅通融资渠道。 创新信贷支持方式，形成适合新型农业经营主体特点的多种抵押办法。建立新型农业经营主体大数据信息平台，持续扩大农业贷款政府贴息的规模。
农村土地制度改革：构建超大城市农业农村现代化的强大支撑
深化土地制度改革，破解农业农村发展的“缺地”难题，是构建超大城市农业农村现代化的强大支撑。
积极推进宅基地“三权分置”
上海在盘活闲置农房方面进行了一系列探索，但仍需克服宅基地形态散、规模小的不足，探索宅基地退出机制改革，加强农村基层宅基地的管理服务能力建设。
- 加快形成多种形式的整村盘活模式。 鼓励农民采取自营、入股、出租等方式，盘活利用闲置宅基地和房屋，同时积极探索农村宅基地收储办法和整体利用机制，推动闲置资源变资产，农民变股东，资金变股金，增加村集体经济收入。
- 探索宅基地退出机制改革。 采用“多条腿”走路，通过并行实施流转利用、置换上楼、平移归并、货币置换、股权置换等多元化宅基地改革方式，让农民自主选择最符合自身利益的政策产品，实现经济效益、社会效益双赢。
- 加强农村基层宅基地的管理服务能力建设。 搭建服务管理的平台和体系，正确处理好农户、集体和投资方三者之间的利益关系，为村民、集体和市场提供规范化流通途径，并构建多方参与的开发与管理协调机制。
有序开展集体经营性建设用地入市
松江作为全国33个入市试点地区之一，已完成入市地块数量31宗，但改革也进入深水区，需要注重顶层设计规划、探索特色发展路径，完善收益分配机制。
- 利用土地利用总体规划，对建设用地进行统一收储盘活。 通过编制入市试点规划和构建入市储备项目库，推动地块资源整合开发。
- 探索租赁、作价入股等多种方式，健全土地两级市场。 结合地区差异与发展基础，考虑市场波动与地块条件，通过赋予农民更充分的财产权和市场融资的抵押权，健全土地两级市场。
- 科学拟定分红，确保集体经济组织收益。 综合考虑土地区位、土地级别、入市方式、土地用途、地块成本等因素，着重对农民分红比例、集体留存比例进行弹性设定，引入专业咨询机构对不同主体分红比例进行科学论证。
探索点状用地等供地制度改革
上海在推行“点状供地”，探索融合用地模式，但在探索供地制度时仍需解决优化管理体制、提高使用效率等深层次问题。
- 采取分类供地方式和差异化审批管理。 按照城市国有土地规划和管理要求对集体建设用地，无法满足乡村振兴和乡村产业发展实际对土地的需求，需采取分类供地方式和差异化审批管理。
- 加快建立纵向政策传导体系，适当简化审批流程。 明确点状供地和法律政策衔接问题，适当简化审批流程，保障点状供地模式开展。
- 根据各地区不同的发展阶段、资源禀赋和区位条件，选择合适的供地区域。 通过前期论证和可行性研究，选择合适的供地区域，避免出现土地利用碎片化、粗放化格局。
常见问题解答
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上海农业农村现代化面临哪些挑战？
上海农业农村现代化面临的主要挑战包括：城乡融合发展机制不完善、农村经营制度改革不够深入、农村土地制度改革难度大、农民收入增长乏力等。
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上海如何推进城乡融合发展？
上海要推进城乡融合发展，需要在规划、建设、治理等方面加强融合，提升乡村整体界面，完善基础设施管护机制，加强人才队伍建设，打通基层治理“最后一公里”。
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如何激发农村集体经济活力？
要激发农村集体经济活力，需要拓展新产业新业态，持续做大做强集体经济；统筹配置资源要素，实现联合发展；完善利益共享机制，提高集体经济组织成员的获得感。
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如何支持新型农业经营主体发展？
要支持新型农业经营主体发展，需要完善价格、补贴、保险“三位一体”防风险政策体系，保障经营主体收益稳定；加大金融支持力度，畅通融资渠道。
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宅基地“三权分置”改革如何进行？
宅基地“三权分置”改革要加快形成多种形式的整村盘活模式，探索宅基地退出机制改革，加强农村基层宅基地的管理服务能力建设。
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如何有序开展集体经营性建设用地入市？
有序开展集体经营性建设用地入市，需要注重顶层设计规划，探索特色发展路径，完善收益分配机制。
结论
上海农业农村现代化是一项长期而艰巨的任务，需要坚持以人民为中心的发展思想，不断深化改革，探索出符合超大城市发展规律的农业农村现代化路径。通过健全城乡融合发展机制、巩固和完善农村经营制度改革、深化农村土地制度改革，上海必将实现农业农村现代化，为实现中国式现代化贡献力量。
希望本文能够为上海农业农村现代化发展提供一些参考和借鉴，也期待更多人关注和参与到这项重要事业中来。
